生态产品价值实现是将绿水青山转化为金山银山的关键路径，对满足人民群众的物质生活水平和生态需求、推动生态资源资产与经济协同发展具有重要意义。近年来，江苏省积极探索多元化的生态产品价值实现路径，取得了显著成效。

建立生态系统生产总值（GEP）核算体系

建立GEP核算体系是生态产品价值实现的前提和关键。明确掌握家底及动态，才能助推生态资源向生态产品高效转变。

南京市高淳区主导编制《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，明确了GEP指标选取、数据来源和核算方法。出台的《GEP考核意见（试行）》将GEP提升及转化研究、自然资源制度改革、生态建设和绿色发展指标、创设应用场景及案例、环境质量改善工程等融入高淳区17个部门、8个街镇、4大园区的工作要求中，把GEP全面应用于政府绩效考核中，与每年的全区绩效考核同步进行，解决GEP“重核算评价轻考核应用”的问题。同时出台一批创新和激励性的绿色发展、价值提升转化政策，致力于GDP与GEP“双核算、双考核、双提升”，为生态产品价值实现提供制度保障。

江阴市开展生态资源精细化摸底调查工作，进行统一确权登记，编制形成生态产品名录，并通过定期监测、对比监测、价格监测三方面实现生态产品的全方位动态化监管，形成生态资源资产可视化动态“一本账”。此外，江阴市采用“立体化数据处理—情景模拟方法核算—生态产品功能评估—生态产品价值量核算”的创新技术路线，搭建了生态产品智能化核算平台。

拓展生态产品价值实现模式

江苏省将自然禀赋和历史文化资源相结合，通过生态修复、盘活存量资源、打造特色品牌等促进生态产品增值，探索“生态+复合产业”的转化路径，延伸生态产品产业链和价值链。

徐州市贾汪区首创“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的模式，同步推进生态修复和国土空间综合整治，建成潘安湖国家4A级湿地公园。同时，引入专业化管理和市场化经营，形成了多个精品旅游线路和旅游特色品牌。

宿迁市采取“地方政府+优质媒体+优质电商”的新型合作模式，联合京东推出“宿有千香”农产品区域公用品牌，拓宽营销渠道，实现生态产品增值、农民增收，助推乡村振兴。

推动生态资源权益交易

在环境修复方面，江苏省合理界定生态环境权利，按照损害者付费的原则，强化激励约束，实现生态建设长远利益和社会整体利益的最优化。

太仓市推出产业用地“限地价竞生态投入”模式，将生态产品价值纳入土地出让竞拍考量标准中，由政企双方协同制定生态投入实施方案，助力“生态+产业”共赢发展。全国首宗“限地价竞生态投入”的工业用地在太仓顺利成交，项目建设过程中，企业将投入生态专款资金，推动生态项目与产业项目融合发展。

江阴市依托国土空间规划和生态修复规划，发布《江阴市生态劵交易办法》，提出开发建设占用生态空间就必须购买生态券以实现占补平衡，积极推进生态券入市，将生态券融入工程项目建设，引导企业践行社会责任。生态券除了购买获得，还可以通过打造专家评估认定的生态产品获取，以此调动全社会参与生态文明建设的积极性，构建生态产品开发者受益、占用者付费、破坏者受罚的制度体系。目前，江阴市已引导6000万社会资本参与耙齿山28万平方米林相改造工程，首单敔山湾区域64号国有土地出让的交易额为生态券73.17绿元，价值219.5万元。生态券交易所得资金将专项用于江阴市生态环境建设，形成经济发展和生态保护的良性循环。

创新绿色金融模式

2021年底，江苏省出台《关于大力发展绿色金融的指导意见》，明确指出绿色金融为重点支持领域。绿色项目的实施离不开金融业的资金支持，创新完善绿色金融体系以支持生态产品价值实现是重中之重。

徐州市贾汪区政府与江苏银行、省生态环境厅、省工程咨询中心多次协商，创新环境治理和旅游产业协同发展（EOD）模式，将潘安湖整治项目的部分未来收益作为贷款还款来源，以产业开发反哺生态环境保护。江苏银行徐州分行为“潘安湖采煤塌陷地综合整治三期”（解忧湖）项目授信2.4亿元，成为江苏省首单EOD绿色项目贷款，为EOD项目落地实施提供江苏经验。

宿迁市与南京银行合作，发布《南京银行宿迁分行绿色金融业务认定管理实施细则》，持续推动绿色金融发展。泗阳县大力发展绿色债券、绿色保险、节水贷等特色绿色信贷产品，鼓励绿色产品、服务创新，提升绿色金融质效。近3年内，泗阳县有不少符合国家发展改革委发布的《绿色产业指导目录》要求且投资10亿元以上的项目落地。

接下来，江苏省将持续总结推广地方实践中的经验做法，建立健全生态产品价值实现的理论体系、政策体系和技术体系，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地特约研究员