旅游业不仅是产业，也需要转向事业。八十年代的时候，我们大体花了十年的时间，把旅游从外交事业的一部分，“友谊为上，经济受益”这种说法，转向了一个经济产业。在一个新的时代，旅游不仅有经济属性，也有社会属性，不仅是经济产业，也是社会事业。所以需要我们再一次转型，过程上大体需要五到十年，如果有这么一个转型，就可以让旅游更稳当一些。我们不要夸大自己的作用，就业是最大的民生，旅游现在最大的贡献是就业。所以从社会事业的角度来说，支持旅游、稳定旅游、发展旅游，就可以争取更多的相应的政策，能够用财政来保一保我们，如果说文化需要产业化，旅游就需要事业化，这是一个未来五年到十年的转型，这个转型可能更具有战略性，而且从全世界来说也是如此。发达国家各有各的关注点，比如旅游部门在英国就在劳工部，在法国在文化遗产部，各有各的关注点。我们这么多年谈旅游的产业化，很好，这是进步，但是现在需要调整，需要转型。另一方面，是从传统的观光旅游到多元化复合型的旅游发展，这是时代的变化，也是市场的调整。下一步更重要的就是这两个方向。

一、新时代

新时代，有几个重要的标志。

第一个就是全球化变迁的时代，俄乌军事行动改变了世界格局，发生世界性经济危机是可以看到的，这已经不是可能，是必然的。能源危机、粮食危机、金融危机、就业危机，系列发生。中国有产业链的优势，在这个过程之中，得到了极大的发挥。其次就是双循环战略，双循环战略不是短期，一定是长期的。很简单，全球化的时代过去了，一个新的世界性的格局正在产生，很可能是区域性格局。在全球化时代，中国是最大的获益者，现在这个利益淡化了。所以，这种长期性对于各地和各个行业都会发生复杂影响。

第二个就是常疫情时代的变迁。武汉疫情的时候普遍恐慌、恐惧，因为不知道怎么回事。但是到去年，大家已经不恐慌了，也不恐惧了，可是感觉麻烦。没有想到，2022年的疫情比武汉疫情还要起伏波动。在这种情况之下，疫情本身从重症到轻症，我们从严防死守到常态化，所以现在复工复产、消费增长、投资拉动，这都是希望达到的格局，实际上这个格局并没有产生。

第三个时代，就是从小康时代到中等发达，这需要摆脱中等收入陷阱，多元化、多样化的追求普遍化。改革开放永远在路上，一个高质量的时代来临，旅游业必须追求。

这三个主要的背景，实际上决定了中国旅游重整格局。

二、看转折

转折之一，疫情影响，雪崩式下滑，疫情控制，需求释放，但是旺丁不旺财。偶尔有一把疫情控制放松了，马上大家就开始欢呼，说需求爆发，实在是看不到，基本上叫腰斩。可是有两个亮点，一个亮点就是城市大休闲，随时发动。第二个就是乡村微度假，普遍深入。在这个过程中，还有一个特殊现象，消费回流，形成高端发力的特殊情况。中国原来一年一亿多人出国，在海外消费几千亿美元，现在这个消费回流了，但是这些人的消费需求没有降低，所以就产生一些意外的结果，就是很多高端的项目，反而在这两年发力，实际上已经体现了高质量时代的来临。现在这个转折还在继续，旅游已经到了谷底，2020年的时候叫雪崩式的下滑，到2021年是在熬，2022年就是在谷底挣扎，会如何，不知道。

转折之二，四十年的旅游大发展，传统资源、传统产品、传统市场，基本到头了，增量发展的阶段过去，存量调整的阶段开始。老项目升级，新项目拓展，基本上硬开发已经走到头了。所以现在，软开发当先，就是碰到事情大家先考虑，策划、规划、谋划、设计，之后再研究建设，不像以前，上来就砸钱，有钱就往里招呼，现在可不是这样。

转折之三，新项目需要新领域，景区、酒店这两个传统领域应该说供求失调，就是供求关系比较宽松，这实际上是供过于求的一个说法而已，旅行社行业已经崩溃了，但是研学旅行、红色旅游、浙江兴起的职工疗休养，这几个市场新点给旅行社注入一点活力。

现在来看，最大的领域在休闲，最好的项目是城市更新项目和乡村度假项目。所以很自然，这样的项目就有前景，这个领域都有前景，我去年关注这个事情，考察了6个城市，30多个项目，没有一个失败。我归纳城市更新项目的共同点，第一个优势，没有土地成本，因为土地性质不变，比如原来是工业用地，做文商旅还是工业用地；第二基础设施完善；第三区位一般都不错，有这么三条，就等于投入的量少。实际上需要的只是运营商，运营商进来再二次招商。最重要的是什么，疫情期间，大家的活动范围基本上在城市，原来的城市公园也懒得去了，所以这样的城市更新的项目基本上都变成了休闲项目，而且是文化性的休闲项目，所以这样的项目做一个成一个。这就意味着新的市场，新的需求产生，就必须要完成中国旅游传统格局的重整，或者说传统格局要根本调整。

转折之四，要素的强化和结构的优化，是重中之重，这也成为城市领导新的关注点。